В Златоусте побывали представители главного финансового управления Челябинской области во главе с вице-губернатором В. Г. Голубцовой и группа инспекторов Счeтной палаты Российской Федерации. Целью визита была проверка правильности расходования бюджетных средств, выделенных Мировым банком России целевым назначением. Используя часть этих денег, Златоуст одним из первых в области создал собственное, муниципальное, казначейство, оснащeнное современным программным обеспечением. Но это, как мы увидим, только верхушка айсберга в той информации, которую мы сегодня предлагаем своим читателям.
Программа визита в Златоуст была рассчитана на один день, но хозяевам удалось немного познакомить гостей с городом, начав маршрут у стелы на въезде с уфимского тракта. Дальше проехали по новой объездной от тезки московской "деревни", южноуральской Балашихи, до центра тоже по новенькому асфальту внутригородских автострад. А потом и до верхней объездной дороги с заездом на обзорную площадку. Побывали также на экскурсиях на некоторых предприятиях, в частности, на территории ОАО "Булат", где в ассортиментном кабинете осмотрели экспонаты - свидетели истории завода и города, подержав в руках бушуевский клинок и современные изделия в технике гравюры на стали производства Златоустовской оружейной фабрики.
Знакомство с городом продолжилось и в ходе деловой части визита. Состоялась беседа с главой города П. С. Мигашкиным, его первым заместителем Б. В. Феофановым. О Златоусте, его географических, климатических особенностях, о знаменитых земляках. О финансовом состоянии, ориентации златоустовской промышленности на ВПК и связанных с этим проблемах. Обменялись мнениями о проекте нового закона о местном самоуправлении.
Затем, уже в финансовом управлении, ознакомились с документами, задали вопросы. Начальник отдела казначейского исполнения бюджета горфинуправления И. В. Остапчук подробно рассказала о внедрении здесь комплексной автоматизированной системы казначейского исполнения местного бюджета, преимуществах использования финансистами специальных компьютерных программ.
Прозвучало и обоснование полезности организации казначейства в рамках муниципалитета. Консолидация всех бюджетных средств на едином расчeтном счeте позволила оперативно решать вопросы финансирования с учeтом целесообразности направления расходуемых средств на те или иные нужды города, распределения их в соответствии с меняющимися в зависимости от ситуации приоритетами. Современные электронные средства в рамках казначейства позволили достичь "прозрачности бюджета", стали неоценимым помощником в ведении учeта финансовых ресурсов и контроля их использования.
Гости интересовались и механизмом осуществлeнного, и цифрами такого показателя, как экономическая эффективность внедрения новой системы. Интерес был не только "инспекторским", но и профессиональным, каким он и может быть у финансиста-управленца. Комментарии специалистов, руководителей федеральной и областной структур, которые мы предлагаем нашим читателям, дают оценку работе администрации Златоуста и расширяют рамки нашего представления о невидных обычно событиях в сфере финансовой работы на разных уровнях управления.
Комментарии специалистов
Первый заместитель начальника главного финансового управления области Андрей Вадимович ПШЕНИЦЫН:
- Наша область в числе пяти регионов уже три года участвует в проекте Мирового банка реконструкции и развития по реформированию региональных финансов. Участвует успешно, в связи с чем нам были выделены в 2002 и в 2003 году дополнительные финансовые средства из федерального бюджета - в виде поощрения за осуществление мероприятий по реформированию финансовой системы. Средства небольшие, но тем не менее. И представители Счeтной палаты прибыли для того, чтобы проверить правильность использования этих денег в области.
Часть их была определена Златоусту на софинансирование создания муниципального казначейства. Это объект внимания нынешней инспекции. Ваш город первым в Челябинской области создал муниципальное казначейство. Есть такое и на областном уровне, но у нас нет пока автоматизированной системы управления, как в Златоусте.
В конце прошлого года мы выделили финансовые средства на эти цели четырeм городам области, в том числе и Златоусту, который не затягивал с внедрением, и мы видим здесь уже практически работающую систему. Городу оказана финансовая помощь в размере 1250 тысяч рублей из областного бюджета в качестве частичной оплаты контракта по созданию муниципального казначейства и приобретения комплексной системы исполнения местного бюджета. Областная администрация поддерживала, поддерживает и будет поддерживать ваш город в таких его начинаниях.
Заместитель начальника сводной инспекции оперативного контроля и анализа взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации Ольга Константиновна ЧЕПЛЯЕВА, руководитель инспекционной группы Счeтной палаты РФ.
- В Челябинскую область мы прибыли для проверки использования субсидий федерального бюджета, поступивших в регион из фонда реформирования региональных финансов, который был создан в 2002 году за счeт займа Мирового банка реконструкции и развития. Этому предшествовала большая подготовительная работа, начатая ещe в 1999 году - анализ финансового, экономического состояния различных отраслей, разработка концепции технической, консультационной помощи российским регионам. В регионах затем прошло три конкурсных отбора, которыми занималась специальная группа Минфина. Квалификационные критерии: является ли субъект федерации должником, каково состояние региональных финансов, есть ли программа их реформирования. Рассматривался план использования субсидий.
Челябинская область участвовала в том проекте, программа была разработана и утверждена на уровне губернатора. Область дважды выигрывала конкурс на то, чтобы стать пилотным регионом в проекте реформирования финансов. Показательно - из 53 претендентов, приславших документы, конкурс выиграло шесть регионов - Челябинская область, Самарская и Вологодская, Чувашия, Мордовия и Санкт-Петербург. Причeм по баллам Челябинская заняла третье место. Это результат большой и сложной работы областного финансового управления. В качестве поощрения победителями были тогда получены компьютеры на обеспечение финансовой системы, плюс - консультационная помощь.
В дальнейшем оценка начатой регионами реализации программы реформирования финансов позволила отобрать кандидатов на получение первого транша субсидий из федерального бюджета.
Вложив свои 20 процентов в рамках софинансирования, привлекая также средства из дополнительных доходов, Челябинская область выполнила первый этап программы. А в следующем году получила обещанные 125 с лишним миллионов рублей транша в возмещение расходов на реализацию этой программы. Затем ещe один конкурс, подтверждение затрат, которые понесла область в 2002 году, получение из федерального бюджета уже 136 миллионов рублей.
Они ещe только поступили, находятся в областном управлении федерального казначейства, но это уже реальное возмещение затрат области на развитие финансовой системы по четырeм направлениям, на которые допускалось по приказу Министерства финансов и федерального правительства потратить эти деньги. - Первое, это реализация реформирования бюджетной системы. И Златоуст был в том числе опорным в Челябинской области по развитию казначейской системы. Что мы и проверили: деньги были направлены сюда из областного бюджета и потрачены на закупку технологии и оборудования для муниципального казначейства, которых Челябинск ещe у себя не имеет.
Второе направление - ликвидация задолженности области перед федеральным бюджетом и так далее. Два других - капитальное строительство социальной инфраструктуры и возмещение, финансирование социально-значимых затрат, например, по реализации закона о ветеранах и так далее.
Ваш регион не распылялся, деньги пошли на реформирование бюджетной системы, на покрытие внутренней задолженности по облигациям и на газификацию. Тому, что в области состоялась такая мощная программа газификации, способствовала реализация программы, о которой мы говорили сегодня.
В дополнение отметим, Челябинская область высоко оценена федеральным правительством в числе трeх регионов, оказавшихся в лидерах по реализации программы реформирования финансовой системы, работники областного финансового управления получили благодарности за подписью премьер-министра. Как заметила в ходе встречи в Златоусте заместитель губернатора, начальник главного финансового управления Виктория Георгиевна Голубцова, более 260 миллионов рублей дополнительно в бюджет области - это деньги, которых могло не быть, тем не менее два значительных транша получены и работают на регион.
Е. МОРАРЬ.
"Златоустовский рабочий"
31.07.03
Web-Master Бернадинер Марк